台灣土壤污染治理启示录
上世纪80年月，台灣也曾暴發過紧张的镉米事務。從當時起，台灣将治理泥土污染提上议程。长达30多年里，台灣一向延续對污染农田開展查询拜访、修复與相干事情。台灣“行政院环保署”是台灣最高档此外环保部分，泥土及地下水污染整治基金辦理會则是直接卖力处理泥土污染相干营業的機構。何建仁担當该基金會下辖4個小组之一的技能组组长，迄今他已與台灣泥土污染打了20多年的交道。與大陸比拟，台灣重金属污染地皮的面积可能较為有限，但照旧是一個可贵的参照工具。它所履历過的污染和應答辦法，和為污染受害者創建的保障系统，均可觉得大陸解决重金属污染問题供给启迪。
何建仁：1982年，台灣桃園县產生第一块儿镉米事務。那時化工場排放含镉废水造成潔牙粉,农地污染，导致种出镉米。厥後台灣還產生多起农地污染事務，泥土污染的問题就如许起首從农地表露出来。那時台灣“环保署”還没有建立，但鉴于镉米在上世纪60年月日本引發過“痛痛病”，已肯定有高度人體風险性，促使咱们启動泥土污染立法的事情。亦從當時起，“环保署”起头针對台灣的农地举行完备的體系性周全查询拜访。
台灣比年来偶然仍是會曝出重金属稻米的事務。2004年，台灣“行政院农業委員會”曾檢测16個地域、共241笔稻米样品的重金属含量，成果發明总计11笔、4.94公顷农田出產的稻米含镉量跨越食米重金属限量尺度，最後烧毁污染稻谷近3万千克。
何建仁：從80年月起头重视此問题後，咱们就試圖摸清台灣泥土污染的布景，這约莫耗费了20年，直到2002年才算完成第一阶段的查询拜访。這個阶段咱们挑選出319公顷可能有污染的农田。2002年以後是做更精密的查询拜访，称作“319查询拜访规划”。查询拜访技能上采纳網格法，從100公顷、25公顷到1公顷来挑選。依照泥土重金属含量，台灣将农地分為5级，到1991年，共查询拜访出有1024公顷农地属于第5级，也就是“泥土中有外来重金属参與，必要重點监测的地域”。2002年，咱们挑選出此中319公顷高污染潜势的农地。到2013年年末，這大部門农地已完成整治改良，同時為赐顾帮衬农夫生计，改良時代供给了公道的作物收購烧毁與停耕等抵偿金。
何建仁：根据《泥土及地下水污染整治法》及《當局信息公然法》划定，地皮是公眾的首要財富，事涉公眾权柄、資訊全数城市公然，各类查询拜访成果、监测成果都需依法公然。從1982年到2000年做查询拜访摸底，台灣地域做的泥土地下水污染查询拜访陈述都要公然，每個规划完成後就上彀公布功效。一個查询拜访规划一般都要一年以上，也有可能要跨年，做两三年。之前是公布纸本，如今收集很便利，陈述直接公布在網上。
何建仁：比拟大气污染和水污染，泥土污染和地下水污染更具备隐藏性，也更难治理。今朝台灣治理泥土污染，重要依靠的是一部《泥土及地下水污染整治法》。這部法令的制订也能够说是台灣治理泥土和地下水污染的重要履历。立法最大的益处在于，它明白了泥土和地黑眼圈眼霜,下水污染查询拜访及整治的根基法则。
80年月台灣@起%2255f%头對泥%7hl9N%土@污染立法時，原本只有泥土内容，最初叫做《泥土污染防治法》。约莫在1994年，台灣發明有些工場的地下水污染很是紧张，地下水污染會跟泥土污染联動產生，不克不及只处置泥土而疏忽地下水。因而在1999年，咱们把地下水污染纳入，成為亚洲第一部連系泥土及地下水于一身的法律。因為“防治”夸大预防，“整治”象征着被動改良，又将“防治”改成“整治”。2000年，《泥土及地下水污染整治法》正式完建立法步伐。立法事情先後花了快要20年。在法律10年後，2010年针對不足的地方又做了一次大批改，同時将底泥纳入，成為三位一體的完备法令。
何建仁：《泥土及地下水污染整治法》(如下简称土污法)共分8章57条，對泥土地下水污染防治、查询拜访评壯陽藥物,估、管束及整治、复育辦法、財政及责任與相干罚则均有具體划定。這部法律先後章節都环环相扣，都互有逻辑的相通性。主如果怎样样去查询拜访污染，查询拜访完怎样管束，管束後怎样改良，改良後若何规复等。因為每一個环節都必要動用資金，是以出格有關于基金的划定，以鞭策履行相干事情。
由于要完美辦理，以是各级行政構造皆需依法令履行。這部法令重要有两個支持。第一，各個环節都要有行政構造完整地履行它。各地的履行法律必需一致，没有區域差别性，不克不及在A地一個法子管，在B地用另外一個法子管。第二，它要有很好的資料支持，就是無論谁来做，在甚麼处所做，查询拜访資料城市是没有問题的。有這两大支持才能作為法律的根据。
何建仁：台灣初期相干法条法律较不完整的時辰，公眾習習用环保抗争的方法夺取权柄。若是农田污染紧张，當局又没法可管，公眾可能就會围堵工場索赔独立接濟。厥後台灣為领會决公害胶葛問题，出格制订了《公害胶葛法》，来处置這类胶葛案件。
有土污法可依後，每個污染案例都等量齐觀。台灣一旦發明农地污染，當局将會通知布告它是污染場址，把它瘦身茶,列為管束區，不得耕作。對付落空糊口經濟来历的农夫来讲，他是無辜受害者。當局仍會依照划定赐與停耕抵偿。同時，當局不单會寻觅造成污染的工場，還會尽快改良农地，以求规复农用功效，再返還给农夫耕作。
何建仁：如今的土污法里有一個重點，就是针對造成污染的“污染举動人”赐與补偿责任。2000年土污法施行今後，谁造成泥土或地下水污染，谁就要负终极無穷责任，所有丧失举動人都要赔。除改良泥土或地下水污染，污染酿成的連带侵害，比方住民的康健侵害、有毒稻米的拔除烧毁、农地改良時代农夫的糊口收入，“污染举動人”全数必要卖力补偿。本年咱们乃至另有一個案例：污染造成公眾房價丧失，公眾也能够依照相干《法令公害》胶葛律例定，向污染举動人索赔。
只要找到污染举動人，當局就會請求该举動人补偿污染引發的所有丧失;若是先期没有实時找到，當局會以基金先垫付抵偿农夫、修复地皮。但最後若是當局又找到了污染举動人，企業(污染举動人)必需补付當局以前垫付的錢。除污染举動人以外，若是是辦理人、利用人未尽辦理人應尽义務，导致地皮蒙受污染你都要與污染举動人共负連带了债责任。总之，污染责任主體扩及到所有應尽义務的瓜葛人，只要没有尽到應尽的义務，就要负响應地责任。
何建仁：法令上要認定污染举動人，證据必需完备。台灣也有認定失败的案例。好比一块农地被污染，但昔時的化工場搬家了，時候比力长远，找不到明白的责任人;再好比工場已停業的。這些原则上都是當局卖力，由“环保署”泥土及地下水污染整治基金卖力改良及相干用度。有的污染案例一產生，當局無法顿時找到污染举動人。可是當局不该讓這些污染农地的風险状况延续下去，必需要处置改良它，同時寻觅污染举動人，找到後再追加责任。
從2001年台灣建立泥土及地下水污染整治基金會迄今，台灣當局已代為付出金額9.1新台币，而從企業抵偿回来的只有1.9亿新台币。
何建仁：土污基金今朝已积累结存新台币40亿元，每一年投入10亿新台币在泥土與地下水查询拜访和整治事情，约可缔造7倍的產值。但動用基金在土污法中有严酷划定，不克不及随意利用。咱们體系性地透過查询拜访、修复，投入資本钻研并鞭策財產成长，這也是台灣鞭策情况庇护與促成財產經濟成长共赢的详细实践。泥土及地下水污染整治基金的資金来历有一小部門是當局公事预算投入，重要仍是向企業收錢。重要工具是一些對泥土、地下水比力轻易造成污染的行業种别，好比影响最大的石化行業，约占基金来历的70%，其余另有煤、钢铁等。咱们對分歧的行業征收分歧的费率，業者依照指定化學物資的输入量、發生量来缴费。基金刚起头比力多的用在查询拜访上，少部門是整治，由于整治事情多為污染举動人在改良，以是今朝仍是以查询拜访為主，渐渐增长整治事情。
何建仁：台灣地域地少狭多稠，地皮資本有限，若何缔造這些污染地皮的再開辟操纵價值是今朝最大的問题。咱们但愿讓當局的参與愈来愈少，讓民間的介入愈来愈多，提高行政辦理的效益。這就要靠金融、保险、財政介入進来，如许當局付出可以用在更有用益的处所。好比企業要買保角鐵，险，保险公司會具體查询拜访你的地皮有無污染，向銀行貸款也要看你的工場、地皮有無污染。當局只卖力去定法令轨制、把遊戲法则定清晰，讓企業很清晰地看到當局将来會做甚麼事，便可以了。
实在，台灣今朝的法令尚未彻底解决這個問题。咱们指望今後在工場、企業貸款時，銀行、保险能参與這個部門。從总體的情况面、經濟成长性、社會接管面這三個方面斟酌，這才是真实的“绿色永续整治”。
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