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標題: 台灣地區农村土地管理促進乡村振兴的探索及启示 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2022-3-8 17:38
標題: 台灣地區农村土地管理促進乡村振兴的探索及启示
摘要：【目标/意义】經由過程钻研我國台灣地域屯子再生举措相干的地皮辦理相干轨制，為我國其他地域促成村落振兴供给警示和鉴戒。【法子/進程】從地皮辦理轨制的视角，探究我國台灣地域在促成农地范围谋划、鞭策屯子財產交融成长、促令人才回流屯子、節制农地非农化操纵等方面的乐成履历和失败教训，并連系我國大陸的地皮辦理轨制，提出政策建议。【成果/结論】钻研認為，應充实阐扬團體經濟轨制優胜性，鞭策农地范围谋划;放松對农業举措措施用地的限定，促成农業的現代化;從新界定农業休闲用地性子，促成屯子財產交融;立异地皮辦理，促成各种人材回流;严酷限定非庄家获得耕地，對峙农夫主體职位地方。

關头词：村落振兴;台灣地域;屯子地皮辦理;鉴戒與启迪

Abstract：【Objective/Meaning】The land management system related to the rural regeneration action in Taiwan was studied in this paper， in order to provide warnings and references for the promotion of rural revitalization in other areas of China. 【Methods/Procedure】From the perspective of land management system， the successful experiences and failures in promoting the scale management of agricultural land， promoting the integrated development of rural industries， promoting the return of talents to rural areas， and controlling the non-agricultural utilization of agricultural land in Taiwan region were discu割雙眼皮,ssed， and then some policy suggestions were put forward by combining with the land management system in Chinese mainland. 【Results/Conclusions】The results showed that it was necessary to promote the scale management of agricultural land by giving full play to the superiority of collective economy system; promote the modernization of agriculture by loosening the restriction on the land used for agricultural facilities; promote the integration of rural industries by redefining the nature of agricultural leisure land; promote the return of all kinds of talents by innovating the land management; and maintain the dominant position of farmers by strictly restricting the non-agricultural households from acquiring the cultivated land.

Key words： rural revitalization; Taiwan; rural land management; reference and inspiration

党的十九大陈述提出要施行“村落振兴”计谋。2018年2月，中心一号文件“中共中心國務院關于施行村落振兴计谋的定見”公布，把农業屯子優先成长作為現代化扶植的一個重大原则，把村落振兴作為实現中華民族偉大回复的一個重大使命，并制订出時候表，提出2020年和2035年的阶段性方针，和到2050年周全实現“农業强、屯子美、农夫富”的终极方针。要到达這個方针，必要進一步鼎新和完美我國的地皮辦理轨制，以顺應“村落振兴”的請求。

我國台灣地域2000年起头施行“屯子再生”规划，在村落振兴方面举行了有利摸索。由于海峡两岸都施行了“耕者有其田”，庄家谋划范围广泛偏小，一样存在农業范围谋划困难，也都存在都會化工業化带来的屯子人材外流、屯子成长乏力等問题。是以，台灣“屯子再生”规划在村落振兴方面的摸索對大陸各地域村落振兴具备必定的启迪意义。

從今朝的文献来看，大都文献聚焦台灣地域“屯子再生”规划的案例、内容及操作等方面，而鲜有地皮辦理轨制的视角。如赵阳等[1]經由過程钻研永安社區案例，認為應經由過程凸起文化特點、生态保育、品牌营建、住民介入等方法促成財產交融成长。梅怡明等[2]從構建持续培養機制、施行条约自立辦理、促成財產活化進级和提倡再生永续成长等方面得出村落振兴的启迪。陈宇鈜等[3]經由過程阐發台灣地域再生规划，提炼出完美法令律例、阐扬农夫主體感化、增强人力資本培養、選择差别化門路和绿色成长导向等方面的启迪。肖如斐等[4]從台灣地域休闲农業成长方面，获得健全计划扶植的機制化和法制化、加大金融支农力度、搀扶农業專業互助社、修建农業財產链、强化村落振兴人材支持等启迪。

本文從地皮辦理轨制的视角，探究我國台灣地域在促成农地范围谋划、鞭策屯子財產交融成长、促令人才回流屯子、節制农地非农化操纵等方面的履历和教训，從中得到启迪，為大陸施行村落振兴计谋供给鉴戒和参考。

1 台灣地域屯子地皮辦理促成村落振兴的乐成履历

台灣地域在促成农業現代化成长、屯子財產交融成长、人材回流屯子方面出台了一系列的划定和政策，在操纵工商本錢資金和技能上風成长屯子財產的同時，确保了农夫和农場主在农業出產中的主體职位地方。

1.1 促成农業范围谋划

為防止地皮進一步细碎化，提高农地谋划范围，台灣地域采纳了鞭策农夫購地、铺開农地買卖，限制最低買卖范围、鼓動勉励农地一人担當、鼓動勉励“大农”租赁小田主地皮等一系列“小@田%XgEYs%主大房%753s4%客@政策”。

1.1.1 鼓動勉励农夫扩展谋划范围

跟着屯子劳動力大量流出，农業呈現兼業化、副業化、地皮荒疏等征象。台灣地域的地皮轨制鼎新行動包含：為扩展农場谋划范围的农場主供给購地貸款、推广配合拜托及互助谋划、加快打點农地重划、推广农業機器化等。地皮谋划范围從20世纪50年月的人均0.6 hm2增长到20世纪90年月的人均1.1 hm2[5]。

1.1.2 鼓動勉励小田主出租、大农承租地皮

一是冻结“耕地三七五租赁”轨制，再也不划定最高租赁代價，履行市場化的自由租赁，鼓動勉励小田主出租地皮。按照台灣政府“农業成长条例”第二十条第一项划定，自2000年1月28日今後所订立农業用地租赁左券，不合用耕地三七五减租条例。二是鼓動勉励小田主向外出租地皮。政策鼓動勉励老农离农。依照“小@田%XgEYs%主大房%753s4%客@政策履行方案”的“小@田%XgEYs%主大房%753s4%客@基期年农地租赁功课规范”，合适农保年資满5年以上且年满65岁以上的农夫，将自有农業用地出租给合适“小@田%XgEYs%主大房%753s4%客@”政策的大房客，每公顷每一個月可领取离农嘉奖金2000元（新台币，下同），最高上限3 hm2。三是@鼓%kSXo6%動%kSXo6%勉%kSXo6%励大房%753s4%客@承租地皮。依照该规范，當局依照莳植作物的分歧赐與合适政策的承租人房錢补助。如依照2015年後的新划定，承租地皮的合适政策的大房客可以享受转（契）作补助和租用农地改良补助。對合适財產导向的莳植，當局赐與分歧的补助力度。如水稻每期作（6個月/期作）补助20000元/hm2，契作硬質玉米、非基改大豆（含黑豆）、小麦、荞麦、胡麻、薏苡、以草、短時間經濟林（6年）每期作补助55000元/hm2，契作原料甘蔗每期作补助40000元/hm2。@若%731qQ%是大房%753s4%客@為扩展承租农地面积而承租持续休耕的地皮，将得到租用农地改良补助10000元/hm2。四是為大房客供给包含優惠貸款、举措措施补贴在内的各类優惠。如大房客持久承租地皮，可享房錢無息貸款及谋划低利貸款等融資優惠辦法;“大农”可享低利率谋划貸款（利率1.0%，專業农夫最高貸款額度為1000万元，农業產销班、农業互助社、农會及农業企業機構部門，每告貸户单一貸款案件最高貸款額度為5000万元）;根本情况改良补贴（每公顷补贴比例最高不跨越50%，金額不跨越20000元/hm2）;和產、制、储、销举措措施补贴（對配合利用举措措施装备購買用度举行补贴，比例原则上不跨越50%）;并@供%3o726%给大房%753s4%客@專業练習及咨询辦事，包含农業專業技能培训、企業化谋划辦理培训，和谋划辦理参谋專家咨询辦事，為大房客申請康健平安农產物認證、有機农業認證等教导和認證验證用度补贴。五是對农地闲置举行赏罚。如按照“均匀地权条例”第26-1条，农業用地闲置不消，經“直辖市”或县（市）當局報經“内政部”批准通知期限利用或命其拜托谋划，過期仍未@利%6RPHP%用或拜%TN7Lr%托@谋划者，除還有划定外，按應纳田赋加征1～3倍的荒地税;經加征荒地税满3年，仍不利用者，得照價拉拢。

1球版代理,.1.3 限制耕地買卖最低范围

划定可買卖耕地最低為每人所有面积不克不及低于0.25 hm2。如“农業成长条例”第16条划定，除還有划定外，每宗耕地朋分後每人所有面积未达0.25 hm2的，不得朋分。

1.1.4 鼓動勉励一人担當农地

依照傳统，台灣地域履行均子担當轨制，农地跟着担當加倍细碎化，為缓解這类趋向，台灣鼓動勉励一人担當。如按照“农業成长条例”第38条，作农業利用之农業用地及其地上农作物，由担當人經受的，担當人若有数人，协定由一人担當地皮而需以現金抵偿其他担當人的，由主管構造协助打點20年地皮貸款。

從台灣地域促成农業范围谋划的实践来看，經由過程离农嘉奖金等政策鼓動勉励小田主退出农業谋划，經由過程購地貸款優惠，和在农業莳植、地皮房錢、扩展谋划范围、农產物認證、农業举措措施扶植等方面供给补助或补贴来促成农地向大房客集中，經由過程限制最低買卖范围、鼓動勉励一人担當等辦法防止地皮的進一步细碎化。在促成小范围谋划庄家退出，地皮向范围谋划户集中方面具备必定的鉴戒意义。

1.2 促成屯子財產交融成长

1.2.1 有益于財產交融成长的举措措施用地辦理

在台灣地域，农舍、畜禽舍及农業举措措施用地均作為农業用地利用，對农業谋划举措措施用地不做特此外计划限定，公道的需求都能获得知足。如台灣的“农業成长条例”（1973年9月颁布，2016年批改）第3条第10项划定了农業用地的界说，指非都會地皮或都會地皮农業區、庇护區范畴内，依法供以下利用之地皮：（1）供农作、丛林、養殖、畜牧及保育利用者;（2）供與农業谋划不成分手之农舍、畜禽舍、仓储装备、晒場、集貨場、农路、浇灌、排水及其他农用之地皮;（3）农夫集團與互助农場合有直接供农業利用之堆栈、冷冻（藏）库、农機中間、蚕种制造（滋生）場、集貨場、查验場等用地。

對农業举措措施用地的辦理重要體如今举措措施兴修的步伐和扶植范围等方面，而且划定具體，使@农%56686%夫對可%8BMjz%否@兴修，兴修的范围，當局核對根据等都有不乱的预期。农夫不會由于担忧举措措施用地問题而影响农業决议计划。如依照“农業成长条例”，农業用地上兴修有固定根本的农業举措措施，應先申請农業举措措施的允许利用，并依法申請修建执照。但农業举措措施面积在45 m2如下的一层楼修建，和在农業用地上申請以竹木、稻草、塑胶質料、角钢、铁蒺藜或其他質料搭建無固定根本的姑且性與农業出產有關的举措措施，均免申請修建执照。依照“申請农業用地作农業举措措施允许利用审查法子”，所有农業举措措施总面积，除還有划定外，不得跨越申請举措措施所座落之农業用地地皮面积的40%。兴修农舍的农業用地，其农業举措措施及农舍的興建面积，一并纳入农業举措措施总面积计较。

1.2.2 有益于休闲农業成长的用地政策

一是容许經由過程规定休闲农業區或申請設置休闲农場，得以在农業用地上扶植休闲农業举措措施。按照“休闲农業教导辦理法子”第3条，具备地域农業特點、丰硕景觀資本、富生态及保留價值之文化資產、經“直辖市”、县（市）主管構造评估具教导休闲农業財產聚落化成长的地域，可以计划為休闲农業區，向农業主管部分申請规定。按照“休闲农業教导辦理法子”第16条，天然人、农夫集團、农業实验钻研機構、农業企業機構、“國军退除役官兵教导委員會”所属农場或“直辖市”、县（市）當局都可申請休闲农場。在休闲农業區和休闲农場，可按照必要設置休闲农業举措措施。如按照“休闲农業教导辦理法子”第21条划定，视谋划必要及范围休闲农場的农業用地應設置以下休闲农業举措措施：留宿举措措施、餐饮举措措施、农產物加工（酿造）廠、农產物與屯子文物展現（售）及教诲讲解中間、門票收费举措措施、保镳举措措施、凉亭（棚）举措措施、远望举措措施、卫生举措措施、农業體验举措措施、生态體验举措措施、平安防护举措措施、平面泊車場、标示讲解举措措施、露营举措措施、休漫步道、水土連结举措措施、情况庇护举措措施、农路、景觀举措措施、农特產物调節举措措施、农特產物零售举措措施、其他經“直辖市”、县（市）主管構造批准與休闲农業相干之休闲农業举措措施。二是具體规范各种休闲举措措施扶植尺度。為節省操纵地皮資本，保护农業區風采，划定了各种举措措施的扶植請求、高度、面积。如“休闲农業教导辦理法子”第10条划定，平面泊車場及休漫步道，應以植被或透水铺面施設（但共同無停滞举措措施設置者，不在此限）。凉亭（棚）举措措施、远望举措措施及卫生举措措施，于林業用地之申請設置面积，最大兴修面积每处以45 m2為限。农業體验举措措施及生态體验举措措施，楼地板最大兴修面积每处以330 m2為限。农特產物零售举措措施修建物高度不得高于4.5 m，最大兴修面积為330 m2。休闲农業區每100 hm2以設置一处為限。除還有划定外，休闲农業举措措施之高度不得跨越10.5 m，休闲农業举措措施、农舍及其他农業举措措施合计不得跨越座落该笔农業用地地皮面积的40%。

在促成屯子財產交融成长方面，台灣地域在举措措施用地辦理和休闲农業成长用处所面供给了鉴戒，有助于促成农業與加工業和遊览業的交融。一方面，果断农業举措措施用地的尺度應當加倍存眷功效而不是是不是硬化，對没有固定根本的，應赐與便利。另外一方面，在遊览資本丰硕的特定地域應當容许休闲农業举措措施扶植，台灣地域的各种规范和尺度可以供给鉴戒。别的，關于各种举措措施扶植的步伐、扶植尺度和规范，帮忙庄家構成不乱的预期的做法也值得鉴戒。

1.3 促成人材流向屯子

1.3.1 铺開天然人采辦农地，為都會人材流入屯子供给可能

天然人經由過程采辦农地後兴修农舍举行民宿谋划，都會資金和人材得以流向屯子。2000年批改的“农業成长条例”起头铺開天然人交易农地和农舍兴修。台灣地域的农地政策由“农地农有农用”调解為“放宽农地农有、落实农地农用”。客觀上促成了都會本錢投入屯子地域，操纵农舍成长民宿的海潮客觀上鞭策了屯子休闲財產的成长。按照该条例第18条，2000年条例批改实施後获得农業用地的农夫，無自用农舍而需兴修者，經“直辖市”或县（市）主管構造审定，在不影响农業出產情况及屯子成长的环境下，得以申請以集村方法或在自有农業用地兴修农舍。农舍起造人應為该农舍座落地皮之所有权人，且农舍應與其座落用地并同移转或并同設定典質权，已申請兴修农舍之农業用地不得反复申請，并划定农舍面积不得跨越农業用地的1/10。按照台灣地域的“民宿辦理法子”，在非都會地皮的泛博屯子地域的农舍可以申請民宿。

1.3.2 鼓動勉励老年农夫离农，為人材流入供给地皮储蓄

為應答台灣地域從事农業生齿的老龄化兼業化，缺少农業竞争力的近况，“农業成长条例”第59条提出，為應答农業國際化自由化的打击，提高台灣地域的农業竞争力，應創建嘉奖老年农夫离农退休，引進年青專業农夫介入农業出產的轨制。

1.3.3 搀扶农校结業青年采辦耕地，為人材流入供给資金支撑

如“农業成长条例”第42条划定，农業黉舍结業的青年，采辦耕地直接從事农業出產所需的資金，由主管構造协助打點20年貸款。

台灣地域促成人材流向屯子的履历不必定合适大陸，但仍带来了必定的启迪。如可摸索农舍（农房）與其座落用地并同移转或并同設定典質权的可能性，摸索已非农转移的庄家中的老年农夫离退休轨制，對农業技能人材進入农業供给資金支撑等。

1.4 限定工商本錢，预防农地非农化

1.4.1 限定非庄家获得耕地

為了限定农地的非农化，台灣限定工商本錢進入农業，只有合适技能密集或本錢密集的农業企業或機構集團經允许後才能經受耕地。如按照“农業成长条例”第33条和第34条，私法人不得經受耕地。但如农夫集團、农業企業機構或农業实验钻研機構合适技能密集或本錢密集之类目及尺度的，經申請允许後，得經受耕地;如申請經受耕地，應兼具谋划操纵规划及其他划定前提，向經受耕地地點地之“直辖市”或县（市）主管構造提出，本地农業成长环境及所申請之类目、谋划操纵规划等身分為批准之根据。别的，還限定其經受耕地之區位、面积、用处及他项权力設定之最高金額。

1.4.2 部門补助农業企業不得享受

如按照“鞭策小@田%XgEYs%主大房%753s4%客@政策事情手册”，农業企業不克不及享受转（契）作补助和租用农地改良补助。此中租用农地改良补助的工具是纳入政策教导之大房客，但不包括农業企業;對农業企業承租基期年农地，不给付大房客转（契）作补助。

1.4.3 經由過程税收等手腕赏罚农地的非农操纵

如按照“农業成长条例”第37条划定，作农業利用之农業用地移转與天然人時，得申請不课征地皮增值税。作农業利用之耕地依相干划定移转與农夫集團、农業企業機構及农業实验钻研機構時，其合适財產成长必要、必定范围或其他前提，經“直辖市”、县（市）主管構造赞成者，得申請不课征地皮增值税。前两项不课征地皮增值税之地皮經受人于其具备地皮所有权之時代内，曾有關構造查获该地皮未作农業利用且未在有關構造所令刻日内规复作农業利用，或虽在有關構造所令刻日内已规复作农業利用而再有未作农業利用情事者，于再移转時應课征地皮增值税。

從各地的实践来看，工商本錢進入农業發生的地皮非农化問题是广泛征象。台灣地域限定工商本錢進入农業的做法可以選择性鉴戒。大陸庄家人均占据的地皮本就偏少，工商企業進入农業出產范畴存在與农夫争利之嫌。但因為工商企業具备資金和技能上風，是以台灣地域限定工商本錢得到耕地、@方%9647Y%向大庄%t9Dmb%家@的补助政策和加税的手腕防止了工商企業非农操纵地皮的做法值得鉴戒。

2 台灣地域地皮辦理政策的教训

在晋升农業竞争力、改良屯子成长情况、促成屯子三產交融成长等方面，台灣地域采纳了不少政策，取患了必定的成效，同時也表露出了一些問题，重要體如今以下几個方面。

2.1 短時間政策缺少久远斟酌

以“三七五减租条例”為例，该辦法施行已60余年，很多承租农地的房客已傳至第二代，但在农地收入削减和工贸易就業機遇增长的环境下，很多房客二代已将地皮荒疏。依照“三七五减租条例”，若田主先提出解约须赐與抵偿金，是以房客多不肯自動消除租约。跟着环境的变革，该政策的存在情况已再也不，但台灣地域未随之举行得當调解以促使租约终止，提高农地谋划范围，致使农地操纵效力的降低。

又好比，按照“屯子再生条例”第11条，當局對社區的补贴不包含地皮获得用度，這类做法固然省却了當局征地用度，但因為屯子再生项目所需的地皮来自水彩,社區内田主的捐赠，所触及地块的田主一般無偿给社區利用，未做產权转移。從久远来看，這些捐赠地皮具备不不乱性，将来田主或厥後人可能會因各类缘由收回地皮，屯子再生规划對這些地皮的投資可能难以获得持久操纵。

2.2 农地私有制的局限

台灣地域农地私有制的性子阻碍了农地谋划范围的扩展。重要體如今：一是小范围谋划庄家太多，且地皮不克不及挪動，經由過程市場化路子把农地集中到少部門庄家以实現范围化谋划的買卖本錢過高、耗時较长;二是大都庄家具有的地皮范围较小，機遇本錢较低，即便地皮操纵效力低也丧失不大，除非不得已不會出卖地皮;三是地皮有特别的意义，被作為“祖產”，等闲不會出卖;四是“三七五减租”的先例讓田主對出租望而生畏，该政策严酷限定了田主對地皮的節制权，雖然厥後明文划定今後的租约由两邊自由制订，但仍有部門田主担忧租出去後难以收回，缺少地皮供應的踊跃性。

2.3 對政策方针的偏离

“促成农地公道操纵”是台灣地域农地政策的方针之一，本地當局也致力于提高农地谋划范围，但厥後有些行動却又减弱了以前的尽力。以2000年修订的“农業成长条例”為例，修订後铺開了农地自由交易，但最低買卖范围被定為0.25 hm2，與跨越1 hm2的均匀谋划范围比拟，该项辦法较着會拉低农地谋划均匀范围，致使地皮的進一步细碎化。此外，该条例的修订還加速了农舍的制作，呈現农舍别墅化、民宿化征象。按照“农業用地兴修农舍法子”第二条划定，除加入兴修集村农舍或在离島地域兴修农舍外，申請兴修农舍的农業用地面积不得小于0.25 hm2。也就是说，只要采辦0.25 hm2农地，便可以在上面制作农舍，农舍又被作為民宿举行谋划。新的法子使得农地進一步被朋分，被非农化操纵。因零散建于田中，不但造成污染，也影响到范围化耕耘。以民宿兴修较多的宜兰县為例，2000-2014年已兴修了7612栋农舍[6]。再如，在台灣地域鼓動勉励休耕，同時鼓動勉励田主把本身的地皮租给大耕户，在現实操作中，由于补助金額相差不大，不少田主甘愿申請休耕得到休耕补助，也不把地皮租给大房客以提高农業谋划范围，使得促成提高谋划范围的政策结果大打扣头。别的，在台灣地域，屯子地域不但存在“种屋子”的征象，還存在“种工場”征象，庄家在本身的地皮上扶植廠房举行谋划，造成周邊农地的污染，工場一邊照章纳税一邊存在着，处所當局還没有力扭转這一征象。

3 對我國大陸村落振兴的启迪

3.1 應充实阐扬團體經濟轨制優胜性，鞭策农地范围谋划

與台灣地域的农地私有制比拟，大陸在鞭策农業范围谋划方面具备自然的上風。跟着屯子劳動力的非农转移，台灣地域的田主因為各类缘由既不肯出卖地皮，也有出租地皮的挂念，若是一個农業大户想要扩展谋划范围，较难如愿租赁或采辦周邊相邻田主的地皮;而大陸屯子地皮為團體所有，團體經濟组织彻底可以在尊敬农夫意愿的条件下把再也不谋划农地的庄家的地皮整合在一块儿，分成适度范围的若干块地皮，發包给有能力、成心愿、爱农業的本團體經濟组织成員，跨越该團體组织成員原本份額的部門得當收取地皮利用费给其他成員同享，在农地实現范围谋划的同時，实現各取所需，各有所得。

3.2 放松對农業举措措施用地的限定，促成农業的現代化

在农業举措措施用处所面，也應在鉴戒台灣地域履历的同時，充实阐扬團體所有制的優胜性。

3.2.1 庄家有权力在本身的地皮上搭建無固定根本的姑且性與农業出產有關的举措措施

农業現代化的特性之一是機器化举措措施化，实現农業的工場化出產是农業成长的趋向之一。台灣地域鼓動勉励庄家搭建無固定根本的、姑且性的、與农業出產有關的举措措施，尽可能少粉碎耕作层，不然必要零丁申請修建执照。此外，在台灣地域，對庄家的举措措施用地需求并没有数目上的限定。而今朝大陸不少处所都有农業举措措施用地计划，庄家要在本身的地皮上扶植無固定根本的姑且性农業举措措施，得去找处所领會是不是合适當局的计划。庄家是不是要建無固定根本的姑且性农業举措措施，扶植甚麼样的举措措施是市場举動，當局不该加以干與。

3.2.2 團體經濟组织有义務指导集中扶植有固定根本的农業举措措施

@因%WgSuG%為大大%T2hzX%都@庄家地块分离细碎，若是每户都在本身的地皮上扶植温室大棚等农業举措措施，既不实際，也粉碎田園景觀。團體經濟组织應經由過程成长家庭农場、互助社、交换地块等方法将有固定根本的农業举措措施相對于集中，同享公用举措措施，在知足庄家需求的同時，提高农地操纵效力。

3.2.3 當局對农地的羁系應當透明、可预期

當局對农地的辦理應有助于讓庄家發生不乱预期，對庄家地皮操纵後果的羁系念头、羁系内容、审批根据都應透明。應明白划定跟农業有關的举措措施用地最大比例、各类有固定根本的举措措施用地的扶植尺度等，鼓励庄家充实操纵地皮，娛樂城,提高地皮操纵效力。

3.3 從新界定农業休闲用地性子，促成屯子財產交融

以农業和休闲為主题的村落遊览是屯子財產成长的重點，遊览的六大概素是食、住、行、遊、購、娱，而目古人们對村落遊览的印象一般還逗留在吃“田舍乐”、住“民宿”、買“农特產”，村落遊览难以得到冲破性希望，此中首要的一個缘由是不少需要的休闲农業用地被归类為和工業用地、贸易用地和室第用地同样的扶植用地。在扶植用地指标紧缺的环境下，村落遊览所必要的扶植用地指标得不到知足。在台灣地域，屯子休闲遊览很早就获得高度器重，把农業休闲用地和农業举措措施用地同样經由過程比例限定等方法举行规范，與工贸易用地比拟，被另类對待。為促成屯子財產成长，台灣地域鼓動勉励处所當局计划休闲农業區，鼓動勉励田主申請休闲农場。在休闲农業區和休闲农場内，得以在不扭转地皮用处的环境下操纵农業用地制作需要的休闲举措措施，包含留宿举措措施、餐饮举措措施、农產物加工（酿造）廠、农產物與屯子文物展現（售）及教诲讲解中間、門票收费举措措施、露营举措措施、休漫步道、景觀举措措施、农特產物调節举措措施、农特產物零售举措措施、情况庇护举措措施等诸多举措措施。申請時必要提交休闲农業區计划書或计划建议書或休闲农場的谋划规划書，并對计划或规划書的内容提出了具體的請求，同時，對休闲农場和休闲农業區的最低范围、用地比例、举措措施扶植尺度等举行了规范和限定。

要振兴村落，用地問题是绕不外去的坎。從大农業成长的角度来看，成长农業参觀、农業休闲遊览的用地舆應為农業用地，當局應重點存眷提高視力,的，是要從范围、散布密度、現实用处等方面举行羁系，确保其成长因此农業為依靠。

3.4 立异地皮辦理，促成各种人材回流

都會現代化的糊口方法和更高的收入预期曾吸引了屯子生齿大量向都會转移。要振兴村落，必要吸惹人才回流屯子。經由過程對台灣屯子地域的调研也發明，跟着友善（無毒）农業的推行，部門青丁壮從都會回到屯子，致力于優良、特點农產物的出產、衍生產物開辟、贩卖和屯子休闲遊览財產。如花莲县瑞穗乡的富兴社區，是優良土凤梨的產地，跟着“屯子再生”项目标推動，已有近1/4的青年人回到了富兴社區，致力于特點农產物出產和贩卖，打造本身的品牌“酋长凤梨”，經由過程收集電商把產物贩卖到世界各地，同時依靠农業成长村落休闲遊览，不但把傳统特點產物發扬光大，如凤梨花、凤梨果酱等，還開辟出凤梨露、凤梨果干、凤梨風韵大餐等合适年青人口胃的新的“伴手禮”和“體验性”產物。

要振兴村落，不但要供给城乡一體的根本举措措施和大眾辦事，解除差距，彰顯特點，還要营建杰出的財產成长情况。可否吸引青年人材回流屯子應當成為村落振兴绩效评價的首要指标。在地皮辦理方面，應當保障屯子根本举措措施和情况庇护用地;在鼓動勉励老农离农的同時，要為有志于投身农業的各种青年人材承包农地供给前提;為其供给公益性培训、無息貸款等優惠政策;容许在不扭转用地性子的环境下放置必定比例的农業休闲遊览用地，讓屯子的地皮“活”起来。

3.5 严酷限定非庄家获得耕地，對峙农夫主體职位地方

村落振兴的主體是农夫、是庄家，而成长現代农業离不開現代化农業企業的動員。在农地操纵上如安在庄家和企業之間获得均衡，是摆在处所當局眼前的新课题。有些处所把機遇给了庄家，如上海松江的家庭农場模式，有志于深耕农業的庄家得到了足够的谋划范围和面子的收入;有些处所看不上缺少技能的庄家，把目光放在了引進國際知名大企業上，千方百计获得农夫的地皮集中起来，大搞招商引資。若是单從成长現代农業的角度来看，两种做法各有利益，但若從农業平安、享受成长現代农業功效的主體、是不是褫夺庄家成长機遇等角度来看，两种模式差别庞大。

在這方面，可以鉴戒和完美台灣地域的履历。在台灣地域，只有那些合适技能密集或本錢密集之类目及尺度的农夫集團、农業企業機構或农業实验钻研機構，經申請允许後才可經受耕地，把“非庄家”進入农業限定在技能密集和本錢密集的项目。庄家和非庄家在地域农業成长中饰演着有光鲜差别的分歧脚色。小农無疑没有能力與那些具有資金和技能上風的大企業竞争，但农業平安加倍依靠與地皮有深挚豪情的小庄家，而不是逐利的企業。大陸的村落振兴，在农業范畴，應當明白小庄家、农業專業大户和非庄家（农業企業等）各自不成替换的感化，應确保小庄家、鼓動勉励农業專業大户、限定非庄家，使小庄家有機遇得到适度范围谋划的益处，鼓動勉励农業專業大户動員小庄家提高科技含量，限定非庄家在农業科研、农業技能立异等范畴。

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